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新时期落实科学发展政绩观的途径研究
2015/05/13 作者:耿 相 魁 浏览次数:1275

政绩是领导干部履职过程中做出来的成绩和贡献,是其德才素质在实践中的综合体现,包括显性政绩和隐性政绩两个方面。政绩观则是人们对政绩总的看法和观点,包括对政绩的内涵与外延、服务对象、创造途经和衡量标准等的认识和态度,是人们对履行职责、追求政绩的基本态度、根本认识和价值取向,囊括了政绩的本质、内涵、特征、目的、措施、条件等一系列范畴,是人们对政绩的整体认识和根本观念。政绩观是领导干部创造政绩的思想基础,不仅关系到自身的成长,也关系着党和政府的形象,更关系着党和国家事业的发展。

一、新时期科学发展政绩观对领导干部的新要求

清初顾炎武、王夫之两大著名思想家都强调注重民意,把评议官吏政绩的目光投向了民间,一个要借助“清议”给官吏打分,一个要引进“公论”确定官吏升迁。用今天的话来说,就是评价领导干部的政绩得失,不仅看上级如何认识,更重要的是听取民众意见,看人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应,经得起上下考核,才是实实在在的政绩。科学发展政绩观要求以人为本,统筹兼顾,全面协调可持续发展,这就为判断新时期政绩指明了方向、提供了价值尺度。

首先,推动发展是评价政绩的前提。政绩体现在发展上,是发展中创造的政绩,离开发展就无所谓政绩。尤其是进入发展的关键时期和改革的攻坚阶段,各种矛盾多发凸显,面临困难、问题重重,而发展中的矛盾、困难和问题还必须靠发展来解决。因此,政绩必须体现在聚精会神搞建设、一心一意谋发展上,不发展就无政绩可言。

第二,以人为本是评价政绩的核心。以人民群众为根本,一切为了人民,一切依靠人民,促进人的全面发展,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果全体人民共享,忠实践行党的宗旨,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

第三,全面发展是评价政绩的指针。科学发展要求经济、政治、文化和社会建设全面推进,要求经济社会发展与人的全面发展共同进步,其政绩观就必须摈弃单纯追求经济增长而忽视社会发展、人民生活和环境质量的理念,摈弃重局部轻全局、为局部而牺牲全局的做法,善于在全局上谋发展,注重各方面工作的整体推进。

第四,协调发展是评价政绩的原则。协调发展是指发展中各个环节、各个方面相适应,生产力与生产关系、上层建筑与经济基础相协调,经济、社会、自然等相补益,实现发展的动态平衡。落实科学发展政绩观要求自觉协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

第五,可持续发展是评价政绩的关键。可持续发展要求处理好速度与效益、效率与公平、局部与全局、数量与质量、项目与环境、当代与后代等关系,避免重近轻远、只建设不保护等错误做法,实现发展中速度和结构、质量与效益相统一,经济、人口、资源、环境相适应,建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会永续发展。

第六,统筹兼顾是评价政绩的标准。统筹兼顾要求正确认识和妥善处理发展中的重大关系,统筹城乡区域、经济社会、人与自然、国内外发展、对外开放、中央地方、个人和集体利益、局部和整体利益、当前和长远利益、国内国际两个大局等,努力使发展的各个环节、各个方面相互衔接、良性互动,实现共同富裕,走和谐发展之路。

目前落实科学发展政绩观方面存在的主要问题

当前落实科学发展政绩观还存在着不少问题,突出表现于领导干部对政绩评价中存在的“五重五轻”现象。

一是重经济建设而轻全面发展。部分领导片面理解发展,错误认为,以经济建设为中心就是惟经济论英雄,把施政目标限定在经济发展指数上,只重视上项目、创利润和人均GDP增长速度,而忽视政治文明、精神文明建设和发展,其结果(即政绩)是经济发展了,收入提高了,但人们思想道德退化了,社会风气滑坡了。施政指导思想的失误导致“一手硬、一手软”等问题,造成社会发展总体失衡。

二是重短期利益而轻长远发展。部分领导干部为创造显在政绩,造成轰动效应,取悦“上官”,只考虑任期内出政绩,热衷于“短、平、快”项目,对地方长远发展考虑不多,对长远发展有利的事做得少,甚至为创造政绩,杀鸡取卵,不计后果,导致地方发展过程中出现严重断层,给协调发展、可持续发展带来严重的阻力和损害,甚至造成一任的“政绩”成为几代人的“包袱”。

三是重数字增长而轻发展质量。追求政绩的动机,使得一部分领导干部过分看重一些经济项目和指标数据增长,甚至不惜以牺牲环境为代价,不计成本,不考虑后果,不体恤民力,不顾民生状况,为实现数字的快速提升而强力推动形象工程、政绩工程,甚至为了达到不切实际的预定发展指标而牺牲民众利益,大搞数字游戏,给发展成果“注水”,以造假博取“政绩”。

四是重上级评价而轻群众认可。被称为“王坏种”的安徽省副省长王怀忠就说:“宁可得罪10万群众,不能开罪一个领导。”这类人错误认为,政绩是让上级看的,如果上级不认可,工作做得再多再好也白搭。因此,不是把劲用在为民众办实事、谋利益上,不能从实际出发认真领会上级精神,而是两眼朝上看,很少顾及群众意见,只要上级吩咐不管客观实际情况,说话办事纯粹“以官为本”。

五是重门路关系而轻踏实肯干。有人错误认为,受到提拔重用是政绩被肯定的最终体现,能晋级就是有政绩,被提拔重用就说明政绩好,并由此得出结论,政绩是游说得来的,而不是干出来的,光凭苦干实干,难有大政绩。因此,他们在追求政绩时,不是把精力放在踏实干事上,而是一门心思地笼络人心,拉关系、走门路,谋求上级“重视”和同级“赞赏”,以期达到晋级重用和“政绩突出”的目标。   

三、新时期落实科学发展政绩观的途经

科学发展观是正确政绩观的思想基础,正确政绩观取决于科学发展观。因此,坚持科学发展政绩观,就必须确保科学发展观在实践中得到切实有效地贯彻落实。

一是创新干部教育引导机制,夯实政治基础。政绩观是干部党性和政治觉悟的体现,是世界观、人生观、价值观的反映,必须做好教育和引导。首先教育引导其全面看待政绩。社会是一个整体,干部政绩评价必须全面,既要看经济指标,又要看社会、人文和环境指标;既要看当前看显绩,更要看长远看潜绩;既要看经济总量,更要看群众所得实惠;既要看经济发展,又要看社会稳定,尤其要看发展的可持续性。其次用实践观点看政绩。实践是检验真理的标准,政绩要经得起实践的检验,坚决克服一代政绩几代包袱的不良现象,杜绝吃祖宗饭砸子孙碗一地致富八方遭殃的做法。再次用群众观点看政绩。走群众路线,请群众当裁判,最大限度地扩大群众对干部政绩考核的知情权、评价权、监督权。最后用辩证观点看政绩。正确处理主观努力与客观条件、个人贡献与集体智慧以及个人与集体的关系,全面、客观、历史、辩证地进行评价。

二是创新晋升提拔引导机制,强化组织保证。科学发展政绩观必须靠正确的用人导向来保障,以好的作风选人,选作风好的人,是我们的一贯做法。晋升提拔干部,必须坚持选用对群众有感情、为群众办实事、被群众公认的干部;坚持选用敢闯敢干、工作打得开局面的干部;坚持选用踏实敬业、严谨细致的干部;坚持选用公道正派、清正廉洁的干部。对那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部要格外关注,对那些不图虚名、踏实干事、不事张扬、政绩突出的干部要多加留意,对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部绝不能亏待;虽已成历史但被证明确属突出成就和重大贡献的政绩应作为干部晋升提拔的重要依据,经实践证明为虚假或造成重大损失的“政绩”而曾被视为突出成绩的政绩应重新认定并追究责任,真正形成老实人不吃亏、有实绩者不被埋没、投机钻营弄虚作假着不被重用的机制。

三是创新干部考核评价机制,完善考评体系。考评制度是风向标,决定着干部政绩观的导向。落实科学发展政绩观,组织人事部门应从改进政绩评价和考核方法入手。政绩考评体系的核心是考核指标体系和评价标准体系。过去由于多种原因,政绩考核存在着严重的片面性,尤其是设计指标体系时,片面强调经济发展和GDP数字增长,相对忽视教育、文化、卫生、环保等指标,造成考核项目过于简单,考核内容比较空泛,考核标准缺乏科学依据,考核结果导向不正等问题。因此,在指标体系设置上,应全面反映经济发展、社会发展和人全面发展的内容,不能片面地用经济指标代替其他指标;在考核标准制定上,既要能反映发展速度,更要能反映发展质量,既要突出数字量化标准,又不能唯数字量化标准,要坚决杜绝数字出官官出数字的问题;在考评环节安排上,既要肯定上级评价,更要注重群众评价,实现评价主体多元化,考评程序规范化。

四是创新干部选拔任用机制,夯实选用基础。坚持正确用人导向,注重实绩,提高选人用人公信度。首先在考实评准上体现公信度。科学制定量化指标,突出以重点目标、分类量化考核、综合定性评价、奖惩使用挂钩为核心的考核内容,设置多元评价主体,全方位、多角度、客观公正地评价和考核干部。其次在内容规范上提高公信度。紧紧围绕干部晋升提拔的关键环节,构建以信息技术为支撑的干部政绩考核评价体系,在考评过程中体现定量考察和定性测评的辩证统一;注重群众公认,体现党管干部与注重民意的辩证统一;注重工作实绩,体现责任目标与工作政绩的辩证统一,防止心术不正者通过不正当手段捞取政绩。再次在强化监督上夯实公信度。实行“一述双评”,“一述”即晋升提拔干部向全委(扩大)会议报告政绩;“双评”就是对其政绩和政绩认定过程进行测评。实行“一员两点”,“一员”即从社会各界聘请监督员对政绩认定进行监督,“两点”即设立政绩监督信息联系点和直报点。实行“一记双责”,“一记”即晋升提拔干部考绩全程记实;“双责”即坚持“谁考核谁负责”、“谁评价谁负责”。实行“一联两审”,“一联”就是制定并实行政绩审计联席会议制度,由纪检、监察、组织、人事、审计和财政等部门共同负责;“两审”即制定执行政绩审核、任前及离任经济责任审计制度。

五是创新试行公开竞选制度,营造良好氛围。逐步实行领导干部公开竞选制度,将“向上跑官要官买官变为到建功立业挣选票,将暗中贿选变为光明正大地竞选。坚持实绩用人导向,有效运用政绩考评结果,引导领导干部为人民创造佳绩。首先发挥实绩的依据作用。坚持客观公正的实绩标准,以发展论英雄、凭实绩用干部,把那些具有科学发展政绩观、并且确实干出突出政绩的干部选拔进各级领导班子,做到谁最能胜任工作就选择谁,谁干成事业就重用谁,真正形成有实绩者不被埋没,弄虚作假、沽名钓誉者不会被重用的用人导向,真正把干部的注意力和兴奋点引导到想发展、干事业、创政绩、做贡献上来。其次要发挥实绩的激励作用。把那些实绩突出的干部真正凸显出来,除了提拔重用外,还要大张旗鼓地给予表扬和奖励,使其有成就感和荣誉感,也使其他的干部产生危机感、紧迫感和压力感,从而增强干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。

 


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